Regulação independente: chave para atrair investimento no setor elétrico

Regulação independente como fundamento de confiança

A arquitetura institucional desempenha um papel decisivo na atração de investimento privado para o setor energético. Tanto o projeto de Lei Geral da Indústria Elétrica do senador Buzarquis quanto o anteprojeto de lei do Governo preveem a criação de uma Superintendência ou Entidade Reguladora de Eletricidade, iniciativas que requerem atenção especial em seu desenho institucional.

Estudos sobre experiências internacionais revelam que a capacidade de regulação efetiva não depende unicamente da existência de normas, mas da estrutura que garanta sua independência e cumprimento. Brasil demonstrou que a abertura do mercado elétrico requer mais que liberalização: necessita instituições críveis que resolvam a incerteza do investidor.

O modelo brasileiro como referência

Durante os anos 80, Brasil enfrentou desafios similares aos atuais. Eletrobras operava como monopólio verticalmente integrado, gerando, transmitindo e distribuindo energia, além de auto-regular-se. O governo utilizava a tarifa como instrumento de política antiinflacionária, congelando-a abaixo do custo, o que ocasionou descapitalização, dívida tarifária impagável e obras inacabadas.

A solução implementada não se limitou a privatizações. Brasil construiu um tripé institucional: a Empresa de Pesquisa Energética (EPE) para planejamento, a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) para regulação independente com tarifa Price Cap, e o Operador Nacional do Sistema (ONS) para operação técnica sem favoritismos. Esta arquitetura permitiu atrair investimento privado massivo mediante leilões reversos onde capitais de todo o mundo competiram para construir infraestrutura sem endividar o Estado.

Recomendações para garantir autonomia regulatória

Para evitar fragilidades que afetem a efetividade regulatória, especialistas sugerem implementar os seguintes blindagens em ambos os projetos de lei:

1) Seleção de diretores: Diretores com perfil apropriado e trajetória, selecionados mediante concurso público, com remoção apenas por causa grave.

2) Mandato escalonado: Período de 6 anos não coincidente com o ciclo presidencial, garantindo continuidade institucional.

3) Orçamento próprio: Financiamento independente mediante taxa de fiscalização, similar ao modelo de ANEEL. Um regulador que depende orçamentariamente do Ministério não pode exercer regulação sobre este.

4) Restrições de porta giratória: Proibição de movimento laboral entre ANDE, distribuidoras, comercializadoras e a Superintendência durante 2 anos.

5) Potestad tarifária: Capacidade para determinar revisões e ajustes tarifários periódicos conforme a critérios técnicos.

6) Capacidade sancionadora: Faculdade para sancionar os atores regulados, incluindo cancelamento de concessões quando necessário.

A energia como problema de confiança

A disponibilidade de energia não é unicamente um problema técnico de geração de megawatts. É fundamentalmente um problema de confiança no marco regulatório. Os investidores privados tomam decisões baseadas na segurança de que as regras se cumprirão consistentemente, independentemente de mudanças políticas.

A nível internacional, a OCDE reconheceu que os países competem atualmente por qualidade regulatória mais que por recursos naturais. Paraguai, em sua aspiração de ingressar no Programa País da OCDE, deve considerar esta realidade no desenho de suas instituições regulatórias.

Importância estratégica da regulação independente

O fortalecimento da autonomia regulatória no setor elétrico representa um passo fundamental para transformar o Paraguai em um destino atrativo para investimento em infraestrutura energética.