Orçamento 2027

O mais relevante deste projeto de PGN é que busca sincerar as contas, saldar a dívida com os fornecedores do Estado e sustentar o gasto com medicamentos e insumos hospitalares para manter um nível mínimo de serviços de saúde à cidadania. A estes rubros se atribui uma grande proporção dos recursos adicionais previstos para 2027. Assim, para regularizar a dívida com fornecedores do Ministério da Saúde, incorpora-se um montante de USD 955 milhões. Também inclui um aumento de 50% em relação ao PGN vigente para a compra de medicamentos e insumos, com um total de USD 770 milhões.

Além disso, pede autorização para utilizar recursos de dívida pública para o pagamento destes gastos correntes, atualmente proibido pela Lei de Administração Financeira do Estado. Embora isto seja razoável para casos muito excepcionais como a pandemia, fazê-lo em tempos normais coloca em risco a sustentabilidade das finanças públicas. O Ministério da Economia e Finanças (MEF) e as autoridades do Congresso devem, urgentemente, colocar em prática um plano de contenção de outros gastos correntes para recuperar o necessário equilíbrio entre receitas e gastos correntes do Tesouro, para evitar males piores no futuro. Por exemplo, incorporar na lei de orçamento a proibição de contratar novos funcionários, a não reposição de funcionários que se aposentam e não realizar reajustes salariais até recuperar o equilíbrio na conta corrente do Tesouro.

Adicionalmente, preveem-se incrementos orçamentários para o Ministério de Obras Públicas de cerca de USD 360 milhões para investimento físico; ao Ministério do Interior por USD 136 milhões para contemplar o impacto do aumento do salário mínimo em alguns rubros da polícia; e ao Ministério do Desenvolvimento Social, com um montante adicional de USD 103 milhões para incorporar 30 mil novos beneficiários da pensão para idosos. O MEF solicita autorização para ultrapassar o limite de déficit da Lei de Responsabilidade Fiscal e aumentá-lo para 3,9% do PIB em 2027, no marco do novo plano de convergência fiscal. Isto representa um montante de aproximadamente USD 2.700 milhões. Para cobrir este déficit o Tesouro terá que contrair novo endividamento por meio de empréstimos de organismos multilaterais e da emissão de mais títulos soberanos.

Por outro lado, a projeção de receitas tributárias parece muito otimista. Considera uma depreciação do guarani de 7,5% em relação ao valor atual do dólar, e uma pressão tributária de 11,2% do PIB que, embora haja possibilidade de melhora na eficiência da arrecadação, é muito difícil de alcançar. As receitas tributárias previstas no PGN superam em USD 400 milhões as projeções da Dende. Isto gera riscos altos para a execução do orçamento, porque os gastos rígidos absorvem quase a totalidade das receitas do fisco. Portanto, se não se arrecadar o previsto, é provável que não se possam executar algumas partidas ou se acumulem novamente débitos com fornecedores.

Este projeto de PGN de 2027 está refletindo a desordem fiscal dos últimos anos. A incorporação de programas de alto custo sem financiamento genuíno, como fome zero, a duplicação da força policial, a universalização da pensão para idosos, etc., justificados com projeções de receitas otimistas não realizadas. A falta de receitas foi coberta com atrasos a fornecedores. O projeto não incorpora reajustes salariais, mas o sindicato de médicos está pressionando, com greves, por um aumento salarial de 60%, com um custo estimado de USD 160 milhões anuais.

Finalmente, não é razoável que um senador proponha, em meio a uma greve, aumentar impostos para enfrentar a crise e facilitar os acordos salariais. O correto seria que o governo explique o impacto da implementação acelerada de seus programas prioritários e em quanto tempo se recuperaria espaço fiscal. Uma atitude correta de...