IPS: Único licitante ganhou com preço idêntico ao referencial

A implementação do Sistema Logístico SAP do Instituto de Previsão Social (IPS), adjudicada em 2019 por cerca de G. 15 bilhões, apresenta dois dados que chamam a atenção desde o início: a Infocenter SA foi a única empresa que se apresentou ao chamado e ofertou exatamente o mesmo montante que o IPS havia fixado como preço referencial.

Os documentos oficiais da Licitação Pública Nacional SBE nº 137/18 (ID 352.115) mostram que a firma apresentou uma oferta por G. 14.951.260.500, IVA incluído. Esse valor coincide exatamente com o montante estabelecido previamente pela previsional como referência para a contratação.

A ausência de competência ficou registrada na Ata de Abertura nº 157/18, onde consta que ao encerramento do prazo de recepção de propostas, em 19 de dezembro de 2018, a Infocenter SA foi o único licitante. Em consequência, o IPS não teve outras propostas técnicas nem econômicas com as quais comparar preços, escopos ou condições de execução.

A despeito de a oferta coincidir exatamente com o valor máximo previsto pela instituição, o Comitê de Avaliação decidiu não solicitar uma explicação detalhada da composição de custos.

Segundo o relatório oficial, a decisão se baseou em que o montante se encontrava dentro das margens estabelecidas pela Direção Nacional de Contratações Públicas (DNCP), que não obrigam a requerer justificativas adicionais quando os preços não ultrapassam determinados percentuais com relação ao referencial.

A proposta apresentada pela empresa esteve integrada por 521 folhas de documentação e foi acompanhada por uma garantia de manutenção de oferta de G. 495 milhões, emitida pela Aseguradora del Este SA de Seguros.

O projeto adjudicado tinha como objetivo a implementação do sistema logístico SAP para áreas-chave do IPS. Entre as funcionalidades previstas encontravam-se a gestão de compras de bens e serviços, o controle de inventários de medicamentos e insumos médicos, bem como a administração da manutenção de equipamentos e infraestrutura institucional.

A oferta também contemplava licenças SAP para processar até 4 mil registros anuais de avisos de manutenção e 3.500 reservas de inventário mediante interfaces de integração.

Além disso, estabelecia tempos de resposta de uma hora para incidentes críticos e quatro horas para incidentes normais. Durante o processo, a firma acreditou experiência mediante contratos executados entre 2013 e 2017 com empresas privadas como Pet SAECA, Ocho A SA e Glymax Paraguay, declarando um volume de negócios de G. 9.730 milhões.

A Comissão Avaliadora, integrada por representantes de Contratações, Assessoria Jurídica e Tecnologia da Informação, concluiu que a empresa cumpria com todos os requisitos exigidos no Pliego de Bases e Condiciones e recomendou sua adjudicação. Porém, os antecedentes do processo continuam gerando questionamentos: uma licitação de cerca de G. 15 bilhões, com um único participante, sem descontos sobre o preço referencial e sem requerimento de uma análise de custos, terminou sendo adjudicada exatamente pelo montante que o IPS havia definido de antemão.

Para especialistas em contratações públicas, são elementos que costumam ser considerados sinais de alerta sobre o grau de competência efetiva existente no processo.

Uma relação cativa

Desde esse contrato, o IPS estabeleceu mais adjudicações à Infocenter, onde o sistema se ampliava em complexidade até o último contrato de sistema para Aporte Obrero Patronal por mais de G. 122 bilhões.

O IPS destinou G. 184.452 bilhões à implementação de sistemas de gestão baseados em tecnologia SAP, dos quais G. 174.057 bilhões (94,4%) foram adjudicados à Infocenter SA entre 2017 e 2025. A firma obteve contratos para os módulos financeiro (2017), logístico (2019), aquisições (2023) e, principalmente, o sistema de aportes obrero-patronais e rec...