Segurança jurídica e desenvolvimento

A Justiça responde a um ideal ético e filosófico que orienta o direito na busca de uma sociedade mais equitativa, como garantia de liberdade, igualdade e dignidade, buscando dar a cada um o que lhe é devido.

Mas quem determina o que é de cada um? Kelsen respondeu à questão denunciando uma fórmula completamente vazia, pois "o que lhe é devido" só se aplica se uma questão está resolvida de antemão, só possível mediante uma ordem social que o costume ou o legislador estabelecem como moral positiva ou ordem jurídica.

Sendo um princípio moral, o ideal de justiça não garante segurança. Carnelutti sustentou que um direito que não é seguro não é direito. Radbruch via na segurança o núcleo do direito; Bobbio um elemento intrínseco; Fuller simplesmente não podia falar de direito sem segurança. Riera Escudero a dispõe como pressuposto básico de um sistema jurídico e do desenvolvimento por sua função de garantir certeza.

A segurança jurídica não é patrimônio exclusivo de juízes. É uma aspiração que afeta todo tipo de desempenho estatal. Eu sei que, hoje, terminada minha jornada laboral, amanhã voltarei ao trabalho e nos dias úteis por vir. Isso é seguro.

O que não posso saber é se a jornada será suspensa quando um presidente subordina sua continuidade ao resultado desportivo à meia-noite. Sei que o Supremo Tribunal de Justiça há décadas responde consultas constitucionais.

O que não posso saber é se essas respostas continuarão ou mudarão com ministros distintos.

Sei dos requisitos legais para fornecer ao Estado, mas não posso saber se outras leis revogarão amanhã os requisitos atuais.

Este atuar intermitente e descontínuo ressalta a relação com o desenvolvimento. Não posso investir ou projetar em um país se não tenho a segurança (jurídica) de que o Estado responderá amanhã como promete hoje.

O incentivo não se esgota, pois, em indicadores macroeconômicos, baixos impostos nem em classificadoras de riscos. Não se trata unicamente do despertar de um gigante, mas de saber o que fará o gigante quando acordar.

A segurança jurídica está em melhor posição que a Justiça para oferecer condições ao desenvolvimento. Não impõe uma moral objetiva sobre o que deve ser "o que lhe é devido". É mais modesta. Estabelece as bases para que as pessoas saibam e prevejam o que lhes está mandado, proibido e permitido.

Uma aspiração de certeza que impulsiona o desenvolvimento com a previsibilidade de um direito que pode ser conhecido, entendido, mantido e aplicado, gerando confiança legítima na atuação estatal.

O direito deve ser crível não apenas justo. Estável para resolver – aí sim – conflitos sobre justiça. Tem um raciocínio dogmático, diria Rosler.

Mantém-se no tempo através do princípio da legalidade, com leis anteriores, não retroativas, escritas, publicadas, claras e inteligíveis, que permitem de antemão conhecer as consequências de seu descumprimento, mediante sua aplicação e interpretação em devido processo, eliminando a incerteza e a arbitrariedade.

As mudanças abruptas em decretos, maiorias legislativas e jurisprudência minam a construção de uma confiança legítima. Sem segurança jurídica não há investimento, planejamento a longo prazo nem confiança nas instituições. É o verdadeiro desafio ou não haverá desenvolvimento.