Municípios paraguaios enfrentam desafios de autonomia fiscal e gestão de recursos

Dependência de transferências estatais

No ano de 2025, os orçamentos municipais incluíram G. 1,26 trilhões em transferências provenientes da Administração Central. Ao analisar esses desembolsos em relação aos orçamentos comunais, em 121 dos 247 municípios, o transferido pelo Ministério da Economia e Finanças equivaleu a 40% ou mais de seu orçamento municipal vigente.

Esta situação evidencia que muitos municípios possuem uma autonomia fiscal consideravelmente menor à que sugere a denominação de municipalidade. Quando o mesmo partido controla o Poder Executivo, 15 governadorias e 71% dos orçamentos municipais, a competência política se desenvolve em condições assimétricas.

Limitações orçamentárias e arrecadação fiscal

Os municípios administram recursos que mal chegam a 2% do produto interno bruto, diante de expectativas cidadãs em expansão. A fonte de ingressos que deveria conferir-lhes maior autonomia apresenta dificuldades estruturais. O imposto imobiliário, considerado teoricamente como o tributo local por excelência, enfrenta obstáculos práticos: cadastros incompletos, valores fiscais atrasados e capacidade limitada de cobrança. Como resultado, cidades com necessidades crescentes apresentam bases fiscais que não se expandem no mesmo ritmo.

Situação em Assunção

A capital não escapa a essas restrições. Seu orçamento de 2026 ronda os 2 trilhões de guaranis e constitui, por ampla margem, o maior do país. Não obstante, sua escala fiscal resulta modesta comparada com várias capitais da região, ainda que as competências municipais não sejam idênticas. À escassez de recursos soma-se um elemento adicional: limitações na administração.

Entre 2020 e 2023 a Municipalidade emitiu G. 855 bilhões em bônus, equivalente a quase 68% de tudo o que foi emitido desde 1997. Em quatro anos colocou mais do dobro do que havia emitido durante os 23 anos anteriores. Parte desses recursos deveria financiar obras que não foram executadas ou ficaram inacabadas, enquanto a cidade gerencia vencimentos que condicionarão administrações futuras.

Perspectivas de melhoria

A dívida municipal imporá limitações a qualquer um que assuma responsabilidades administrativas. Contudo, isso não implica que a restrição seja inevitável. Existe margem para melhorar a arrecadação, ordenar o gasto, priorizar investimentos, profissionalizar a administração e recuperar a capacidade de execução de projetos.

As expectativas cidadãs sempre superarão os recursos municipais disponíveis. Por isso resulta relevante examinar quem administra esses recursos e como os utiliza. A gestão efetiva da escassez converte-se em elemento fundamental para melhorar a qualidade do serviço municipal e responder às necessidades da população.