Entre a diversificação econômica e o alinhamento político

Em Relações Internacionais, os Estados pequenos e médios enfrentam o dilema entre diversificar vínculos para preservar autonomia ou se alinhar com uma potência predominante para obter respaldo e benefícios estratégicos. Nenhuma estratégia de diversificação é absoluta: todas operam dentro de restrições estruturais. No caso paraguaio, a ausência de relações formais com a China limita alternativas de equilíbrio disponíveis para outros países da região. Essa restrição reduz a margem de manobra, mas não a elimina.

Dentro desses limites, o Governo desdobrou uma política ativa de diversificação econômica. A elevação do vínculo com o Japão ao nível de parceiros estratégicos, a abertura do mercado filipino para a carne paraguaia e as negociações com os Emirados Árabes Unidos fazem parte de uma estratégia orientada a ampliar sócios comerciais e reduzir dependências relativas.

Essa lógica, porém, não se transfere ao âmbito político. Neste plano, a administração Peña optou por um alinhamento explícito: crescente identificação com Washington (em particular com setores vinculados ao trumpismo), marcada sintonia com Israel e pertencimento visível ao reduzido grupo de governos que orbita nesse espaço político-ideológico. A diversificação se detém exatamente onde começa a geopolítica.

Esse padrão se encaixa com o que Russell e Tokatlian definem como uma lógica de aquiescência: a adaptação da política externa às preferências da potência dominante para obter benefícios ou evitar custos. Historicamente, o Paraguai tendeu para essa estratégia, mas sob Peña o padrão adquire uma forma mais nítida e menos ambígua.

A racionalidade por trás dessa aposta é clara: o Governo considera que uma relação preferencial com Washington oferece respaldo diplomático, acesso privilegiado e previsibilidade estratégica. O problema é que essa arquitetura tem uma fragilidade própria. Enquanto os vínculos econômicos repousam sobre interesses relativamente estáveis, o andaime político escolhido por Assunção se apoia em afinidades ideológicas com lideranças específicas e coalizões internacionais estreitas, por definição mais voláteis.

A política externa de Peña tem uma estratégia aplicada com critérios distintos conforme o âmbito. O Paraguai diversifica onde pode e se alinha onde escolhe. A incógnita é quanto tempo poderá se sustentar essa separação entre abertura econômica e concentração política em um mundo onde comércio, finanças e geopolítica estão cada vez mais entrelaçados.