A informalidade representa 20,5% do PIB: análise de suas causas e soluções

Uma realidade econômica multicausal

A informalidade no Paraguai não pode ser atribuída a uma única causa. Segundo análise de especialistas em economia, trata-se de um fenômeno estrutural que afeta diversos setores da atividade econômica do país.

A informalidade se manifesta em atividades como o comércio ambulante, serviços domésticos, construção, reparações, transporte, atividades agrícolas e pequenos negócios familiares. Estas atividades são legais em si mesmas; porém, adquirem caráter informal quando não pagam impostos, não emitem notas fiscais, não registram trabalhadores ou não cumplem plenamente com regulações laborais e comerciais.

Distintos perfis de trabalhadores informais

Existe considerável heterogeneidade entre os trabalhadores informais. Por um lado, encontram-se autônomos e pequenas empresas dedicadas a atividades de subsistência, como vendedores ambulantes e pedreiros, para quem os custos de formalização resultam proibitivos.

Por outro lado, existem setores autônomos com alto desempenho econômico, como empreiteiros de obras, comerciantes fronteiriços e programadores de software, que possuem rendas elevadas e maior capacidade empresarial. Nestes casos, a informalidade responde a vantagens tributárias e flexibilidade operacional, constituindo uma decisão racional de maximização de benefícios.

Medição e dimensionamento do fenômeno

Determinar com precisão o tamanho da economia informal apresenta desafios metodológicos. Dependendo da definição utilizada, os percentuais podem variar significativamente.

Medida através das contas nacionais de forma rigorosa, a informalidade representa aproximadamente 20,5% do PIB no Paraguai. Contudo, a informalidade não constitui uma categoria jurídica claramente delimitada e pode referir-se a trabalhadores sem seguridade social, empresas não registradas, atividades não declaradas ao Fisco, emprego precário, trabalho por conta própria, microempresas e produção não registrada.

Um mesmo indicador de informalidade pode refletir realidades completamente distintas. Um trabalhador pode ser informal porque não possui seguro médico, outro porque trabalha em uma empresa não registrada, outro porque não contribui para aposentadoria, e outro porque é autônomo. Embora todos sejam classificados como informais, as causas e soluções necessárias variam consideravelmente.

O papel crucial da educação

A educação emerge como determinante fundamental na possibilidade de acessar empregos formais. Os trabalhadores com maior número de anos de estudo apresentam probabilidades significativamente maiores de possuir seguro médico, contribuir para aposentadoria, receber férias, trabalhar em empresas registradas, contar com contratos laborais e atuar em empresas grandes.

Os trabalhadores mais educados conseguem se adaptar melhor a tecnologias, procedimentos administrativos e regulações formais. Para eles, os benefícios da formalidade costumam superar os custos associados, gerando maiores incentivos para permanecer dentro do sistema formal.

Um círculo virtuoso possível

A educação incrementa a produtividade individual. Os trabalhadores mais produtivos resultam mais atraentes para empresas formais, facilitando seu acesso a empresas grandes, funções mais profissionais e ao setor público.

Este processo gera um círculo virtuoso: a educação facilita melhores empregos, os melhores empregos geram maiores rendas, e as maiores rendas favorecem a inserção formal no sistema econômico.

Análises rigorosas apontam que não basta apenas medir a informalidade, mas compreendê-la desde distintos níveis: trabalhador, empresa, organização e território, para desenhar soluções efetivas e contextualizadas.

Rumo a soluções integrais

Reduzir a informalidade requer um conjunto abrangente de medidas que considerem a multiplicidade de fatores envolvidos e os diferentes perfis de trabalhadores informais.