A estabilidade e seus limites no terceiro ano

A tríade foi a base da estabilidade. O presidente teve uma margem real para conduzir a administração, sustentar seu perfil técnico e desenvolver uma agenda internacional, particularmente exitosa com os grupos conservadores. Mas sua autonomia relativa diminui quando se trata de disciplinar o Congresso, influir no partido ou afetar interesses eleitorais partidários.

Não é um governo de inspiração reformista. Ainda assim, quando se animou a impulsionar mudanças relevantes encontrou o freio de sua própria facção. Quando as decisões impunham custos a setores organizados ou com influência partidária, a proposta se moderou, adiou ou diluiu. A presidência não carece de recursos, mas está limitada pela arquitetura política que a sustenta.

O Congresso é o lugar onde se faz mais evidente o poder da facção. Esta fez valer sua maioria quando se tratou de defender posições de poder, remover adversários, aumentar o controle sobre a sociedade civil, reduzir os contrapesos, inclusive a risco de erosionar a democracia. Mas essa maioria parlamentar não é um instrumento do presidente, e é a evidência empírica mais clara de que o poder exercido durante o governo nem sempre é o poder do presidente. Esse poder é da facção que controla o partido.

Por isso, o centro nevrálgico do governo não está no Executivo, mas na condução partidária. A função do líder não é apenas ordenar. Também resolve conflitos, limita ambições e reduz os custos de coordenação de um partido territorialmente extenso e enraizado. Essa capacidade explica os três anos sem grandes crises internas. É o líder que alinha o presidente, o partido e o Congresso.

Mas a concentração personalista também fixa os limites da ação governamental. Para manter unida a facção e manter o poder acumulado, o líder dificilmente impulsionará reformas que a danifiquem eleitoralmente ou aos seus interesses. O mesmo liderazgo que torna possível a estabilidade reduz a margem para as mudanças custosas. O poder acumulado é usado, fundamentalmente, para se conservar.

A oposição também contribui para a estabilidade, ainda que por sua limitada capacidade. Há atores opositores, mas não uma oposição que se encontre coordenada. A carência de estratégia comum, inclusive de estratégia em si, reduz os custos do governo e permite que os conflitos existentes sejam os próprios da interna colorada.

O balanço ao terceiro ano é um governo estável, com amplas maiorias, mas com limitada capacidade de mudanças significativas. Conta com controle parlamentar e uma condução partidária que conserva para si a última palavra. É uma equação que permite estabilidade, mas não mais.

A entrada de um novo período eleitoral pode mover um pouco a equação e alterar o peso dos atores. Mas hoje não há sinais fortes de que uma dissidência interna desafie o oficialismo. Do lado da oposição, há outros problemas mais elementares. Chegamos ao terceiro ano com um oficialismo capaz de conservar o poder, mas pouco disposto a reformas relevantes.