Sistema de pensões no Paraguai enfrenta pressões estruturais que exigem reformas

Crescimento de contribuintes não compensa pressões do sistema

O Ministério do Trabalho apresentou o Boletín Estadístico de Seguridad Social 2025 com dados do ano 2024, documento que evidencia um cenário de crescente pressão sobre o sistema previdenciário paraguaio. Apesar de a quantidade de contribuintes ter aumentado 7,4% em relação a 2023 e já superar o milhão de trabalhadores, os indicadores de sustentabilidade mostram uma deterioração progressiva em quase todas as caixas de jubilação.

A expansão de beneficiários, combinada com a queda da relação entre ativos e inativos, assim como o incremento de prestações que em alguns regimes já igualam ou superam os salários de trabalhadores ativos, revelam tensões estruturais que exigirão reformas profundas nos próximos anos.

Fragmentação institucional como fator-chave

A superintendenta de Jubilações e Pensões, Griselda Figueredo, explica que o problema não responde unicamente ao envelhecimento populacional, mas também ao próprio desenho do sistema previdenciário paraguaio.

O Sistema de Jubilações e Pensões no Paraguai caracteriza-se por uma marcada fragmentação institucional. Existem distintas Entidades de Jubilações e Pensões (EJP) com autonomia própria, cujos regimes apresentam regras de acesso, níveis de aportação e benefícios previdenciários heterogêneos. Essa diversidade faz com que o impacto do envelhecimento populacional não seja uniforme.

Instituto de Previsão Social lidera crescimento

O informe administrativo de encerramento 2024 mostra que o crescimento do sistema esteve impulsionado principalmente pelo Instituto de Previsão Social (IPS), que passou de 726.972 contribuintes em 2023 a 799.664 em 2024.

A Caixa Fiscal manteve-se praticamente estável, enquanto a Caixa Bancária, da ANDE e a Caixa Paraguaia de Jubilações e Pensões do Pessoal da Itaipu Binacional registraram quedas na quantidade de aportantes.

População jubilada continua em expansão

Em paralelo, a população jubilada seguiu crescendo em praticamente todas as entidades. O IPS passou de 76.105 a 90.280 beneficiários em um ano, enquanto a Caixa Fiscal subiu de 74.330 a 78.967 jubilados e pensionistas.

Figueredo destaca que as tendências demográficas explicam parte importante dessa pressão crescente. As projeções demográficas recentes mostram uma tendência sustentada ao aumento da população maior de 65 anos, assim como uma maior esperança de vida, o que implica uma maior pressão sobre o sistema previdenciário.

Déficits atuariais significativos

Os estudos atuariais mais recentes realizados sobre as distintas EJP evidenciam, na maioria dos casos, déficits atuariais significativos. Em termos técnicos, isso significa que o valor presente dos ingressos esperados, somado ao patrimônio disponível, resulta insuficiente para cobrir o valor presente das obrigações previdenciárias projetadas.

Deterioração da relação ativo/inativo

Um dos principais indicadores de sustentabilidade previdenciária é a relação ativo/inativo, ou seja, quantos trabalhadores aportam por cada jubilado. Os dados mostram uma queda generalizada em todas as caixas: IPS de 9,55 a 8,86; Caixa Fiscal de 3,00 a 2,82; Caixa Bancária de 4,16 a 3,98; ANDE de 1,94 a 1,82, e Cajubi de 0,72 a 0,69.

Embora na maioria das caixas de jubilações a quantidade de aportantes ainda supere a de beneficiários, o principal desafio reside nos desequilíbrios internos dos regimes e na necessidade de adotar medidas que garantam a sustentabilidade do sistema no médio e longo prazo.