Caos legislativo: Senado impulsiona modernização ante incerteza gerada por 7.600 leis vigentes

O secretário geral do Congresso, Antonio Sánchez, apresentou aos legisladores um projeto de modernização do Digesto Legislativo com o objetivo de sistematizar e depurar o ordenamento jurídico paraguaio mediante o uso de ferramentas tecnológicas e inteligência artificial. A iniciativa busca facilitar o acesso às normas vigentes, eliminar contradições e oferecer maior segurança jurídica.

Durante sua exposição, Sánchez afirmou que o país enfrenta uma "hiperinfação legislativa", com 7.687 leis sancionadas desde a Constituição de 1992, o que representa uma média de 225 normas por ano entre leis promulgadas e vetadas.

Explicou que o grande volume de legislação gerou sobreposições, contradições e incerteza sobre quais disposições continuam vigentes. Inclusive ressaltou que operadores de justiça recorrem ao Congresso para solicitar interpretações sobre normas devido à complexidade do sistema.

"Hoje não temos a certeza de qual lei está vigente", afirmou, ao questionar a prática legislativa de incluir cláusulas gerais como "deroga-se toda disposição contrária à presente lei", sem identificar expressamente quais artigos ou normas ficam modificados ou derogados.

Sánchez sustentou que o projeto pretende estabelecer um sistema em que todas as modificações e derogações sejam expressas, permitindo reconstruir o texto atualizado de cada lei. Para isso, propôs incorporar ferramentas de inteligência artificial que permitam analisar e relacionar automaticamente as normas vigentes.

Recordou que a iniciativa foi apresentada em períodos legislativos anteriores e mencionou como referência o caso da província argentina de Misiones, onde um processo similar reduziu um universo de 33.500 leis a aproximadamente 3.000, após depurar o sistema normativo.

Também indicou que atualmente existem distintas dependências do Congresso, como o Digesto, o SILPy e a Biblioteca que recopilam legislação, mas trabalham de forma isolada e sem um sistema integrado que permita identificar as modificações de cada norma ou elaborar textos ordenados.

O senador Rafael Filizzola apoiou a iniciativa e afirmou que atualmente é "extremamente difícil" para qualquer cidadão conhecer qual é a legislação vigente sobre um tema específico.

Como exemplo, mencionou o Código Electoral, que acumula cerca de 40 modificações, muitas delas alteradas posteriormente por novas reformas, o que dificulta reconstruir o texto aplicável.

O legislador propôs que o objetivo deve ser contar com um sistema similar ao do Uruguai e Chile, onde cada lei aparece consolidada com todas suas modificações incorporadas e links que permitem consultar tanto as reformas como o texto original e as resoluções de inconstitucionalidade.

Segundo seu critério, além de facilitar o trabalho de advogados e juízes, o projeto fortalece um princípio democrático essencial.

"Hoje nós não estamos oferecendo à população esse direito essencial, que é conhecer qual é a lei vigente", sustentou.

Durante o debate, o senador Dionisio Amarilla considerou que o primeiro passo deveria ser classificar as leis permanentes e separar aquelas de caráter temporal, como orçamentos, empréstimos, pensões graciáveis ou reconhecimentos, reduzindo consideravelmente o volume normativo.