Ativos iranianos congelados: uma peça-chave nas negociações internacionais

Fundos bloqueados: uma situação financeira complexa

A liberação dos ativos iranianos congelados constitui um dos temas mais complexos nas relações entre Irã e Occidente. Trata-se de um elemento central do memorando de entendimento recentemente assinado com os Estados Unidos, cujo objetivo é contribuir para a resolução de diferenças entre ambos os países.

Teerã tem buscado durante anos acessar fundos depositados no exterior, grande parte dos quais permanece fora de seu alcance devido às sanções e restrições bancárias vigentes. Embora a maioria desses ativos não se encontre em território estadunidense, Washington desempenha um papel determinante em definir se podem ser utilizados.

Impacto na economia iraniana

Os especialistas apontam que desbloquear mesmo uma porção desses fundos ofereceria um respaldo significativo para uma economia afetada por anos de sanções, isolamento econômico, inflação elevada e desvalorização da moeda, além dos efeitos derivados de conflitos recentes.

No entanto, advertem que converter qualquer acordo em transferências efetivas será um processo prolongado e complexo, devido aos obstáculos de natureza legal, financeira e política implicados.

Dimensão dos fundos congelados

Não existe uma cifra oficial sobre o montante total de ativos iranianos congelados, mas as estimativas variam entre aproximadamente US$27 bilhões e mais de US$100 bilhões.

Esses fundos não se concentram em uma única conta de acesso direto. Incluem ingressos provenientes de vendas petrolíferas, ganhos de exportações de petróleo, gás e eletricidade, reservas de divisas depositadas em instituições bancárias estrangeiras, e ativos imobilizados em processos legais, alguns dos quais possuem décadas de antigüidade.

Origem histórica das restrições

Quando Irã vende petróleo internacionalmente, os pagamentos costumam ser depositados em contas do país comprador. Não obstante, as sanções têm impedido frequentemente que Teerã recupere esses fundos.

A primeira onda significativa de congelação de ativos remonta a 1979, posterior à crise de reféns na embaixada estadunidense em Teerã. Embora parte desses ativos tenha sido liberada sob termos de acordos posteriores, algumas reclamações e bens relacionados com contratos militares subscritos antes da Revolução Islâmica de 1979 permanecem sem resolução.

Uma segunda onda mais extensa de restrições começou entre 2011 e 2012, com o incremento de sanções vinculadas ao programa nuclear iraniano e a exclusão do país de setores do sistema bancário internacional. Essas medidas se intensificaram ainda mais depois que os Estados Unidos se retiraram em 2018 do acordo nuclear de 2015 (JCPOA).

Diferentes tipos de congelação

Conforme se ampliavam as restrições, quantidades crescentes de ingressos ficaram presas no exterior, seja formalmente congeladas ou sujeitas a limitações rigorosas quanto à sua utilização.

Segundo especialistas, existem diferentes categorias de congelação, incluindo fundos bloqueados formalmente, ingressos que não podem ser repatriados, e dinheiro imobilizado em processos judiciais em curso.

Localização geográfica dos ativos

A maior parte dos fundos restritos do Irã se localiza fora dos Estados Unidos. Uma porção considerável se encontra na China, principal comprador de petróleo iraniano, com estimativas que oscilam entre US$20 bilhões e US$50 bilhões. Outras somas importantes se encontram no Iraque, vinculadas a pagamentos por exportações de gás e eletricidade.